2026年两会期间，提高农民养老金的呼声再次高涨。

在这场关乎亿万农村老人晚年尊严的公共讨论中，武汉大学社会学院教授吕德文发表了一篇题为《关于“农民养老金”讨论的八个误区》的文章，其中一段话引发巨大争议：

“所谓的‘农民养老金’虽然数额较低，但基本来自财政资金；而城镇退休职工养老金虽相对较高，却并非源于财政拨款。哪个群体‘占了国家便宜’？基本事实是清楚的。”

昨天读到，倍感愤懑。

吕教授的文章或许展示了某种“制度理性”，但这种理性脱离历史、脱离了情感、脱离了最基本的公平正义，以一段看似“理性客观”的论述，得出了一个令人难以接受的结论。

这个论断之所以激起如此强烈的愤怒，根源在于它的选择性遗忘。

一、什么是“基本事实”？

吕教授的逻辑并不复杂：农民养老金来自财政拨款，所以是“占便宜”；城镇职工养老金来自个人和单位缴费，所以是“理所应当”。

这套“谁缴费谁受益”的市场逻辑，看似天经地义。但放在当今中国养老制度的讨论中，它刻意回避了一个最根本的问题：今天领取微薄养老金的农村老人群体，他们的一生是如何度过的？

新中国成立后的数十年里，农民通过交公粮、出义务工，并以工农产品价格“剪刀差”，支持城市工业化和国家现代化建设。

据学者严瑞珍的测算，1952年至1997年的45年间，农民以工农产品价格“剪刀差”的方式为国家工业化提供资金积累高达12641亿元，平均每年274.8亿元。

改革开放以来，中国农民在劳动力、土地和工农产品价格“剪刀差”三大方面做出的隐性贡献累计高达18.9万亿至23.9万亿元。

农民不仅用低价的粮食养活了城市，还用自己微薄的收入养活了基层政权。

2006年农业税取消之前，农民除了缴纳农业税，还要承担“三提五统”——基层政权运行、乡村办学、计划生育、军烈属优抚、民兵训练、乡村道路修建……这些费用，全部出自农民的口袋。湖北某地曾统计，农业税上表的约占农民收入的22%，未上表的可能还有30%以上。

改开后，农民工群体深度参与城市建设，城市高楼、地铁、路桥、厂房、管网、环卫、物流等城市骨架，底层繁重、高危、高强度岗位几乎由农民工承担。

而城市公共收益（教育、医疗、购房资格、户籍福利、子女公立教育、保障性住房）体系，长期与户籍深度绑定，农民工长期以来难以均等享有自己搭建的城市公共福利及公共配套。

如果说城镇职工的“视同缴费年限”是对制度转轨中“中人”历史贡献的承认——那么，农民数十年的公粮、剪刀差、三提五统，算不算“缴费”？

如果说算，他们的“个人账户”在哪里？

如果不算，那这又是一本什么样的账？

正如全国人大代表雷茂端所说：“农民交的公粮就等于交了社保。”这份长达半个世纪的奉献，是农民为这个国家缴纳的“特殊社保”。

二、城镇职工养老金是否真的“并非源于财政拨款” ？

吕教授说城镇职工养老金“并非源于财政拨款”。

据公开数据，2024年全国社保基金财政补贴收入2.69万亿，大部分进了城镇职工的池子。城镇职工养老保险基金收入7.5万亿——去掉财政补贴，早已收不抵支。

2026年中央财政安排基本养老金转移支付1.25万亿，补贴的不就是城镇职工养老保险的缺口？

"并非源于财政拨款"——这1.25万亿是什么？

所谓“并非源于财政拨款”的城镇职工养老金，恰恰是财政补贴的最大受益者。而每月一两百元的农民养老金，确实来自财政——但这笔财政资金的总量，连城镇职工养老金财政补贴的零头都不到。

吕教授用“谁的钱来自财政”来定义“谁占了便宜”——如果按这个逻辑，拿了上万亿财政补贴的城镇职工养老金，才是真正的“占了国家便宜”。

三、从55元到163元，从12倍到30倍

2009年，共和国成立60周年，农民终于有了养老保险。那一年，基础养老金国家最低标准是——每人每月55元。

十七年过去了，经过连续多年的调整，2026年城乡居民基础养老金最低标准终于提高到163元。从55元到163元，涨了近三倍，看上去涨幅不小。

但由于基数太低，这点涨幅不过是杯水车薪。

2025年，全国城乡居民月均养老金仅为287元，领取城乡居民养老金的1.73亿老人中，农村老人占比超过七成。

更令人揪心的是，还有约1500万农村60岁以上老人从未参保，集中在偏远欠发达地区，年过七旬仍需劳作，晚年缺乏基本保障。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦在公开场合指出：2025年城镇职工月均养老金为3498元，是城乡居民月均养老金的12倍。

机关事业单位退休人员养老金平均约6000元/月，与城乡居民月均养老金的差距高达近30倍。

四、从“剪刀差”到“制度性遗忘”

有人说，农民有地，有生产资料，饿不死。

这话听起来熟悉又刺耳——像极了90年代制度设计时的“精打细算”：在养老金大盘并不富裕、财政资金也不充裕的情况下，“先苦一苦农民兄弟”。

这一“苦”，就是几十年。

如今，中国已成为世界第二大经济体，财政总收入超过20万亿。给1.7亿农村老人每人每月增加100元，一年不过2000多亿——不到财政总收入的1%，不到出口退税（1.8万亿）的九分之一。

这笔钱，国家拿不出吗？还是说，在某些人的账本里，农民的晚年不值得计入“财政可持续性”的考量？

根据山东省成武县政府官网发布的《成武县2023年国民经济和社会发展统计公报》，报告中明确写着：

2023年机关事业单位退休人员8778人，发放养老待遇7.85亿元；

企业单位离退休人员13220人，发放养老待遇3.69亿元；

城乡居民养老保险待遇领取人员11.94万人，发放养老待遇2.51亿元。

成武县政府的大胆公示，用真实的数据告诉我们：

机关事业单位退休8778人，养老金7452元/月；

企业单位退休13220人，养老金2326元/月；

城乡居民退休11.94万人，养老金175元/月。

由此可见，该县体制内养老金额度约占养老金总额的55.9%，而体制内退休人员仅占总退休人口的6.2%——6.2%的人享受了55.9%的资源。

五、知识分子的“理”与“良心”

白居易在一千多年前写《观刈麦》：

今我何功德，曾不事农桑。 吏禄三百石，岁晏有余粮。 念此私自愧，尽日不能忘。

一位唐代诗人，面对田里挣命的农人，尚知“私自愧”。

一千多年后，一位拿着“吏禄三百石”的大学教授，面对数亿农村老人的晚年困顿，却居高临下地抛出一句“哪个群体占了国家便宜？基本事实是清楚的”。

正如一位网友所质问的：“一个当代大学教授，知道我们来时路的人，动动脑子就知道城乡二元体制下差距的人，拿着人民的赋税吏禄三百石，岁晏有余粮，却对着远不如自己的人大放厥词。 ”

这种教授，是道德真空的“知识分子”。

这种“理性”， 是一种冷漠的、精致的，甚至是有害的理性。

八、结语

理解中国，首先要理解这个国家的来时路。

不忘初心，方得始终。

中国的工业化和现代化，是农民用脊梁扛出来的。没有数亿农民数十年的付出，没有剪刀差、公粮、三提五统、义务工………——就没有今天的城市高楼、高速公路、工业体系。

今天，当我们讨论“谁占了国家便宜”时，真正需要回答的问题是：

一个社会，如何对待那些曾经托举它前行的人？

提高农民养老金，不是“发福利”，不是“占便宜”——它是对历史欠账的偿还，是对一代人牺牲的承认，是一个文明社会基本的良心。

正如人大代表雷茂端所说：“农民交的公粮，就等于交了社保。”

这或许在财政学的账本上不够“精确”——但在历史的账本上，清清楚楚。