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立法会早前通过从资本投资基金拨款46亿元予邮政署营运基金，其中5.1亿元用于翻新空邮中心，其余约41亿元则支付2027／28至2029／30年度的营运开支。纳税人对这笔拨款最大的疑问是：动用46亿元公帑后究竟得到甚么？若三年后邮政仍以相同模式亏损，再度要求注资，今次拨款无异于一笔极其昂贵的邮费，把当下积存的难题寄往三年后。

△立法会早前通过从资本投资基金拨款46亿元予邮政署营运基金，其中5.1亿元用于翻新空邮中心，其余约41亿元则支付2027／28至2029／30年度的营运开支。

不能简单理解为只要私有化便会成功

香港邮政已连续八年亏损，2024／25年度营运亏损达8.21亿元，创历年新高，其业务已经面临重重挑战，一来电子通讯普及导致传统信件量下跌，二来私营速递和电商平台拥有更弹性的上门收件和自提网络，这些问题已非多卖邮票、上调邮费或者出租广告位置就能解决，当中最核心的难题在于邮政业务要兼顾公共服务，却要以商业手法自负盈亏。

△香港邮政已连续八年亏损，2024／25年度营运亏损达8.21亿元，创历年新高，其业务已经面临重重挑战。

近期不少意见认为特区政府应参考外国邮政私有化的经验，这些做法固然可取，但不能简单理解为只要私有化便会成功。德国邮政经公司化和上市后发展成DHL集团，德国政府至今仍透过国营复兴信贷银行持有德国邮政部分股权，其业务早已覆盖国际速递、供应链和电商包裹。日本邮政同样亦有上市，政府依法仍持有超过三分之一股份，集团在履行公共服务之余，亦把综合物流列为增长方向。新加坡邮政则于1992年公司化、2003年上市，现时业务涵盖国际邮务、仓储和「最后一公里」配送服务。

这些例子说明，改革邮政服务并不等于政府完全出售邮政业务，而是建立明确问责和商业纪律来管理可盈利业务，同时由政府独立承担公共服务成本。特区政府可以首先把基本邮递、政府法定文件派递、离岛及偏远地区服务，与电商物流、跨境派递、广告及文创业务分帐营运，前者按实际成本补贴；后者则须独立核算收支，不能长期藉公共服务的名义，用公帑兜底。

要主动争取商户和区域物流生意

今次拨款涉及的46亿元应用于建立新的收入增长点，而非单纯填补日常开支缺口。在空邮中心翻新工程完成后，香港邮政应善用香港国际航空枢纽和粤港澳大湾区区位优势，与网购平台、集运商及私人物流企业合作，集中发展跨境电商、退货处理和具时效要求的国际邮递。香港未必需要复制DHL的全球规模，但至少要由「等市民寄信」转为主动争取商户和区域物流生意。

邮政作为公共服务，在改革时亦应持续提高市民体验。目前部分须签收或核实身分的邮件若派递不成功，收件人便要在办公时间到指定邮局领取，但大多邮局在一般「打工仔」下班前已经关门。政府日后宜检视邮局营运时间，延长各区主要邮局的晚间及周末服务，或让市民透过应用程式更改派递日期、指定邮局或智邮站，并简化授权代领和再次派递程序。

特区政府应按年度公开邮政的公共服务成本、商业业务盈亏、每件邮件处理成本、邮局使用率，以及电商和国际物流收入，并把后续拨款与具体改革目标挂钩。香港邮政不能够无限期维持原状，这46亿元拨款应该换来一个更有效率、更便民，以及能够开拓收入来源的新模式，而非换来一张只能把问题寄往三年后的邮票。

文：文颕怡

港区全国人大代表、立法会议员

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